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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中 國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知 財資〔2017〕13號 黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團體,有關(guān)中央管理企業(yè),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局: 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見>的通知》(廳字〔2016〕38號)精神,經(jīng)研究,我們制定了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。 附件:關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定 財政部 2017年4月1日
附件: 關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見>的通知》(廳字〔2016〕38號)精神,現(xiàn)就經(jīng)批準的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位(以下簡稱“經(jīng)營類事業(yè)單位”)改革中涉及的國有資產(chǎn)管理工作作出以下規(guī)定: 一、總體要求 (一)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,根據(jù)單位實際情況,改革的途徑、方式和步驟,分別依據(jù)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度,切實做好國有資產(chǎn)清查、處置、運營和監(jiān)管工作。 (二)經(jīng)營類事業(yè)單位自改革方案批準之日起至改革完成之日止,原則上其資產(chǎn)不得用于對外投資、抵押、擔保等可能影響資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的活動。 (三)原由主管部門管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,出資人機構(gòu)已明確的,應(yīng)當與原主管部門脫鉤,由履行出資人職責機構(gòu)依法實施監(jiān)管。出資人機構(gòu)未明確的,由原主管部門所屬事業(yè)單位按照現(xiàn)行管理體制履行股東(或投資人)職責,依法實施監(jiān)管,并穩(wěn)步納入黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后,原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責。 (四)本規(guī)定主要適用于中央級經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作,各地方可以參照本規(guī)定,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定經(jīng)營類事業(yè)單位改革中有關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定,并報財政部備案。 二、資產(chǎn)清查 (五)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查(清產(chǎn)核資,下同)范圍,進行全面清查登記,包括經(jīng)營類事業(yè)單位本級及其下屬各級企業(yè)(不含參股企業(yè))、事業(yè)單位等各類資產(chǎn),對參股企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權(quán)益和股權(quán)關(guān)系等情況進行詳細說明。 (六)各主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當在財政部門的監(jiān)督指導下,組織所屬經(jīng)營類事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位,按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位,參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國資委令第1號)、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》(國資評價〔2003〕73號)的規(guī)定執(zhí)行。 (七)資產(chǎn)清查要在改革方案批準后6個月內(nèi)完成,并以改革方案批復之日的前一個會計月末作為清查工作基準日。改革方案批復實施視為資產(chǎn)清查工作立項,主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。 (八)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)規(guī)定逐級上報資產(chǎn)清查報告。主管部門對單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果審核同意后報送同級財政部門進行審核確認。 (九)對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項進行核實。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位,按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)等規(guī)定報批或備案;執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位,按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)等規(guī)定執(zhí)行。 (十)資產(chǎn)清查工作中,財政部門、主管部門和經(jīng)營類事業(yè)單位認為必要時,可以委托社會中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行專項審計或復核。發(fā)生的審計費用,按照“誰委托、誰付費”的原則,由委托方承擔。 三、資產(chǎn)處置 (十一)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當遵循公平公正、公開透明的原則,嚴格規(guī)范工作程序,依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營類事業(yè)單位執(zhí)行的財務(wù)、會計制度,分別按照各級財政部門關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置或企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (十二)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,要在完成資產(chǎn)清查后按照企業(yè)財務(wù)、會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬,全部資產(chǎn)扣除負債后,轉(zhuǎn)作國家資本,并按照程序在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示,經(jīng)主管部門審核后,報同級財政部門依法核定。 (十三)經(jīng)營類事業(yè)單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等,要按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部令第14號)等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示,經(jīng)主管部門審核后,報財政部門核準或備案。 (十四)經(jīng)營類事業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財教〔2008〕495號)和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委、財政部令第32號)等國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)處置和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (十五)經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售,要按照規(guī)定程序批準后在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過公開競價方式處置。以市場化方式處置資產(chǎn)要統(tǒng)籌安排、有序進行,防止因短期集中處置導致國有資產(chǎn)賤賣。 (十六)經(jīng)營類事業(yè)單位人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運轉(zhuǎn),需要予以撤銷的,以及長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題較多,經(jīng)批準退出事業(yè)單位序列的,其財務(wù)資產(chǎn)管理按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)中關(guān)于事業(yè)單位清算相關(guān)規(guī)定以及《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)中關(guān)于企業(yè)重組清算等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (十七)經(jīng)營類事業(yè)單位權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn),須在權(quán)屬界定明確后處置。資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確難以明確,或歷史資料不齊全、或依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和歷史文件材料無法判斷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的,暫按國有資產(chǎn)管理。處置被設(shè)置為擔保物的國有資產(chǎn),應(yīng)當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律有關(guān)規(guī)定。 (十八)涉及土地資產(chǎn)管理的,按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見>的通知》(廳字〔2016〕38號)的規(guī)定執(zhí)行。即經(jīng)營類事業(yè)單位涉及的原劃撥土地,轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的,可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合劃撥用地目錄的,應(yīng)當依法實行有償使用。轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的,原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置;經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業(yè),原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地,經(jīng)批準可采用國家作價出資(入股)方式配置。 (十九)轉(zhuǎn)企改制過程中,涉及經(jīng)營類事業(yè)單位占用行政辦公用房清理騰退問題的,按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(中辦發(fā)〔2013〕17號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (二十)執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)、會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金和符合規(guī)定的人員安置等費用及清償債務(wù)后,剩余收入上繳國庫。 (二十一)經(jīng)營類事業(yè)單位債權(quán)債務(wù),實際發(fā)生的抵押、擔保等責任應(yīng)當一并劃轉(zhuǎn)移交,原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接。 四、運營管理 (二十二)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一,激勵機制和約束機制相結(jié)合,真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。 (二十三)轉(zhuǎn)制后企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),建立權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為,充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。 (二十四)加強轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用和政治核心作用,堅持黨的領(lǐng)導和公司治理有機統(tǒng)一,嚴格落實黨建責任。 (二十五)轉(zhuǎn)制后企業(yè)要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國務(wù)院令第192號)和《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(財教〔2012〕242號)等有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 五、資產(chǎn)監(jiān)管 (二十六)各級財政部門和主管部門應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責,按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制和職責分工,切實做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。對改革中涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項,應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定要求執(zhí)行,嚴禁改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn),嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)。 (二十七)各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在經(jīng)營類事業(yè)單位改革中,存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第472號)等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。 (二十八)轉(zhuǎn)制后企業(yè)履行出資人職責的機構(gòu)要以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單,實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變,并切實做好轉(zhuǎn)制后企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項的監(jiān)管工作。出資人機構(gòu)未明確的,由原主管部門所屬事業(yè)單位履行股東(或投資人)職責,按照現(xiàn)行管理體制,遵循“事企分開”的原則,與轉(zhuǎn)制后企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強和規(guī)范對轉(zhuǎn)制后企業(yè)的監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。
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