國家
關(guān)于印發(fā)《規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見》的通知
各所出資企業(yè)、省產(chǎn)權(quán)交易中心：
為進(jìn)一步規(guī)范所出資企業(yè)及其各級(jí)有實(shí)質(zhì)控制權(quán)的權(quán)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防腐敗，防范風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在充分征求所出資企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見》，2010年6月29日經(jīng)省政府國資委辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年七月十二日
關(guān)于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見
為進(jìn)一步規(guī)范所出資企業(yè)及其各級(jí)有實(shí)質(zhì)控制權(quán)的權(quán)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防腐敗，防范風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，提出規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見如下：
一、本意見所稱的資產(chǎn)租賃和承包行為是指企業(yè)作為出租方或發(fā)包方，將自身擁有的非流動(dòng)性資產(chǎn)（包括土地、房產(chǎn)、倉庫、設(shè)備、廣告位等）或經(jīng)營業(yè)務(wù)，租賃或承包給自然人、法人或其它組織（以下簡稱“承租（包）方”），并向承租（包）方收取租金或承包金的經(jīng)營行為。
二、資產(chǎn)租賃和承包的實(shí)施方式。企業(yè)的資產(chǎn)租賃和承包行為應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。企業(yè)在擇優(yōu)選擇承租（包）方時(shí)，原則上不采用競爭性談判的方式，應(yīng)采取公開競價(jià)的方式。
年租賃或承包底價(jià)單筆50萬元以下（不含50萬元）的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)通過省產(chǎn)權(quán)交易中心或企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包，企業(yè)也可自行組織公開競價(jià)招租或發(fā)包；年租賃或承包底價(jià)單筆50萬元以上（含50萬元）100萬元以下（不含100萬元）的項(xiàng)目可委托企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包，也可由所出資企業(yè)組織進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包；年租賃或承包底價(jià)單筆100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目，應(yīng)委托省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包。
租賃和承包合同期滿或因出現(xiàn)提前終止情形而終止的，應(yīng)再次通過公開競價(jià)的方式進(jìn)行招租或發(fā)包。
三、資產(chǎn)租賃和承包實(shí)施方案的制訂。企業(yè)在招租或發(fā)包前應(yīng)制訂實(shí)施方案。租賃方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、實(shí)物現(xiàn)狀、資產(chǎn)明細(xì)清單、出租原因、擬出租用途、出租期限、租金收繳辦法、租金的管理辦法、承租條件、招租底價(jià)及確定依據(jù)、招租方式等。承包方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擬發(fā)包業(yè)務(wù)的情況、發(fā)包原因、承包期限、承包條件、承包底價(jià)及確定依據(jù)、承包金收取方式、承包金的管理辦法、發(fā)包方式等內(nèi)容。企業(yè)自行組織公開競價(jià)的項(xiàng)目還應(yīng)在租賃方案或承包方案中詳細(xì)說明自行組織公開競價(jià)的原因。
實(shí)施方案應(yīng)書面提交本企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)（董事會(huì)）研究決定，并作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容向本企業(yè)職工公示，充分聽取職工意見，招租或發(fā)包結(jié)果應(yīng)在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，接受職工監(jiān)督。企業(yè)自行組織公開競價(jià)的租賃和承包項(xiàng)目在選定承租（包）方后，應(yīng)書面上報(bào)所出資企業(yè)，并將承租（包）方簡況和合同樣本在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，并同時(shí)公布監(jiān)督電話，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日后方可簽訂合同。
出租或發(fā)包的資產(chǎn)占該企業(yè)總資產(chǎn)20%以上項(xiàng)目（主業(yè)為倉儲(chǔ)業(yè)或轉(zhuǎn)讓廣告牌經(jīng)營權(quán)的企業(yè)除外），應(yīng)將實(shí)施方案事先報(bào)所出資企業(yè)批準(zhǔn)。
四、租賃和承包底價(jià)的確定。企業(yè)在確定租賃和承包底價(jià)前，具體負(fù)責(zé)租賃和承包業(yè)務(wù)的部門應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。底價(jià)一般采取市場比較方式確定。
租賃的招租底價(jià)應(yīng)主要根據(jù)市場價(jià)格、供需情況、資產(chǎn)的實(shí)際狀況、資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償?shù)纫蛩鼐C合確定。土地使用權(quán)、房屋建筑物以周邊相同地段，類似功能、用途參照物的市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)。
承包的發(fā)包底價(jià)應(yīng)主要根據(jù)市場承包價(jià)格、業(yè)務(wù)前景、市場狀況、其他企業(yè)經(jīng)營相同業(yè)務(wù)的業(yè)績狀況、本企業(yè)經(jīng)營該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)的業(yè)績等綜合確定。
企業(yè)自行組織公開競價(jià)的租賃和承包項(xiàng)目的底價(jià)由具體負(fù)責(zé)租賃和承包業(yè)務(wù)的部門擬定，并報(bào)本企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)（董事會(huì)）研究確定。
五、租賃和承包期限的確定。進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開競價(jià)的招租和發(fā)包項(xiàng)目，其租賃或承包的期限由本企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)（董事會(huì)）研究決定，但不得超過《合同法》規(guī)定的最長期限以及本企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)營業(yè)期限。企業(yè)自行組織公開競價(jià)的招租和發(fā)包項(xiàng)目，其租賃或承包期限原則上不應(yīng)超過《公司法》規(guī)定的在任領(lǐng)導(dǎo)班子的本屆任期（一般為3年），確有需要超過3年的，應(yīng)事先報(bào)所出資企業(yè)決定。
六、盡職調(diào)查。企業(yè)應(yīng)安排專人配合所有意向承租（包）方的盡職調(diào)查，客觀、公正、對(duì)等地向所有意向承租（包）方介紹標(biāo)的物的情況。不得采取隱瞞、欺騙或其他不正當(dāng)手段影響意向承租（包）方的選擇或合同簽訂，也不得和某一意向承租（承包）方串通并為其提供特殊便利。
七、信息披露。企業(yè)應(yīng)通過省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、本企業(yè)網(wǎng)站和信息公開欄、擬出租物業(yè)現(xiàn)場對(duì)外公開披露租賃或承包信息。還可通過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息，并盡可能在報(bào)刊雜志等媒體發(fā)布信息。信息披露時(shí)間不應(yīng)少于20日。
八、規(guī)范租賃和承包合同文本管理。要按照《合同法》的規(guī)定，與承租（包）方簽訂規(guī)范的租賃（承包）合同。合同中不得有顯失公平的條款。合同中應(yīng)當(dāng)載明合同終止情形及免責(zé)條款，應(yīng)當(dāng)明確承租（包）方確實(shí)無力履行合同、擅自改變承租（包）用途、轉(zhuǎn)租（包）或因市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲(chǔ)和企業(yè)改制、以及不可抗力影響等情形，出租（發(fā)包）方有權(quán)提前終止合同。
在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行競價(jià)的租賃和承包項(xiàng)目，應(yīng)將所簽合同文本交由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)保存一份；企業(yè)自行組織競價(jià)的，所簽合同文本應(yīng)報(bào)所出資企業(yè)備案。
合同簽定后，雙方都應(yīng)嚴(yán)格履行，不應(yīng)隨意變更。一旦合同中載明的合同終止情形出現(xiàn)，合同應(yīng)及時(shí)終止。
九、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)租賃和承包的管理。企業(yè)應(yīng)建立健全租賃和承包管理制度，明確具體負(fù)責(zé)租賃和承包管理工作的部門；加強(qiáng)對(duì)租金和承包金的財(cái)務(wù)管理；建立資產(chǎn)檔案以及租賃和承包業(yè)務(wù)檔案；對(duì)于租賃和承包業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)租賃和承包業(yè)務(wù)的信息化管理。
如承租（包）方需要對(duì)其承租（包）項(xiàng)目中的房產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模裝修、改造，應(yīng)當(dāng)事先與出租（發(fā)包）方協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時(shí)的處置方式。尤其應(yīng)當(dāng)明確約定因出租（發(fā)包）方原因合同提前終止時(shí)，若承租（包）方提出裝修改造補(bǔ)償?shù)?，裝修改造補(bǔ)償總金額原則上不得超出剩余租金的一倍。
承租（包）方不履行或者不完全履行資產(chǎn)租賃（承包）合同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)國有權(quán)益不受侵害。
十、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)做好服務(wù)工作，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)要積極配合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作，自覺接受產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)所提交資料的審查。
十一、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)租賃和承包的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按出資關(guān)系，對(duì)資產(chǎn)租賃和承包行為承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。出租方或發(fā)包方企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本企業(yè)租賃和承包行為的第一責(zé)任人。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)租賃和承包工作進(jìn)行監(jiān)督。所出資企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)的租賃和承包情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。
企業(yè)在租賃和承包過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)損失的，按管理權(quán)限，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)成其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
十二、所出資企業(yè)及其全資權(quán)屬企業(yè)之間的租賃和承包行為，可由相關(guān)企業(yè)之間自行協(xié)商確定。
十三、船舶租賃或承包的管理辦法由省交通運(yùn)輸集團(tuán)公司參照本意見的規(guī)定另行制訂，并報(bào)省政府國資委備案。
十四、所出資企業(yè)要根據(jù)本意見的規(guī)定，抓緊組織對(duì)以往發(fā)生的租賃和承包經(jīng)營行為進(jìn)行清理，對(duì)不規(guī)范的行為必須采取措施加以糾正。
十五、本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《關(guān)于規(guī)范承包租賃經(jīng)營管理的通知》（閩國資法規(guī)〔2005〕57號(hào)）同時(shí)廢止。
二〇一〇年七月十二日
