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南平市國資委印發(fā)關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理辦法的通知
南平市國資委印發(fā)關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理辦法的通知
南國資[2016]85號 各所出資企業(yè)： 現(xiàn)將《企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 特此通知。 南平市國資委 2016年8月19日 企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理辦法 為規(guī)范所出資企業(yè)及擁有控制權(quán)的各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）資產(chǎn)租賃和承包行為，進(jìn)一步提高企業(yè)國有資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、福建省國資委《關(guān)于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)對我委關(guān)于《規(guī)范企業(yè)租賃和承包管理的意見》（南國資〔2015〕15號）進(jìn)行修訂。 第一條 本意見所稱的資產(chǎn)租賃和承包行為是指企業(yè)單位作為出租方或發(fā)包方，將自身擁有的全部或部分非流動(dòng)性資產(chǎn)（包括土地、房產(chǎn)、倉庫、設(shè)備、廣告位等）或經(jīng)營業(yè)務(wù)，租賃或承包給自然人、法人或其它組織［以下簡稱“承租（包）方”］，并向承租（包）方收取租金或承包金的經(jīng)營行為。 第二條 資產(chǎn)租賃和承包的實(shí)施方式。企業(yè)的資產(chǎn)租賃和承包行為應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。企業(yè)在擇優(yōu)選擇承租（包）方時(shí)，原則上不采用競爭式談判的方式，應(yīng)采取公開競價(jià)的方式。但下列情形可以除外： 1.專業(yè)租賃和以租賃經(jīng)營為主業(yè)的公司，按市場規(guī)則從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的； 2.承租方或承包方為國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有單位的； 3.國有企業(yè)及其全資權(quán)屬企業(yè)之間的資產(chǎn)租賃和承包。 第三條 年租賃或承包底價(jià)單筆5萬元以下（不含5萬元）或標(biāo)的物位于南平市境外的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)通過市產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包，企業(yè)也可自行選擇其他有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（含拍賣企業(yè)）進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包；年租賃或承包底價(jià)單筆5萬元以上（含5萬元）且標(biāo)的物位于南平境內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)通過市產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包。企業(yè)單位不得將整體資產(chǎn)拆分，以規(guī)避委托市產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司進(jìn)行公開競價(jià)招租或發(fā)包。 承租（包）期內(nèi)，若承租人確實(shí)無法經(jīng)營，按以下方式處理： 1.承租（包）人提前一個(gè)月書面報(bào)告要求退租的，經(jīng)出租方同意，按合同約定條款繳足租金并及時(shí)、完整交回所租賃資產(chǎn)的，可不追究承租人違約責(zé)任，對退租的資產(chǎn)再委托南平市產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司向社會(huì)公開招租。 2.如原承租（包）人已找到意向承租（包）人，愿意承接原租賃（承包）合同的，經(jīng)出租（包）方同意，將合同承租（包）方變更成新承租（包）人，并按原合同條款重新簽訂租賃（承包）合同，租賃（承包）期限從重新簽訂合同之日至原合同期限屆滿為止。 3.在本意見通知下發(fā)前按南國資（2015）15號文件執(zhí)行而簽訂承租合同的，可按上述條款執(zhí)行。 經(jīng)公開招租或承包合同期滿，原則上可按最近一期的租金續(xù)簽，期限不超過2年。 若出租方因特殊原因需提前收回資產(chǎn)的，可考慮予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體辦法由出資企業(yè)制定，并落實(shí)到具體所簽訂的合同條款中。 第四條 企業(yè)資產(chǎn)對外租賃和承包應(yīng)制定資產(chǎn)對外租賃和承包方案、履行內(nèi)部決策及審批程序。 1.資產(chǎn)租賃和承包實(shí)施方案的制訂。企業(yè)在招租或發(fā)包前應(yīng)制訂實(shí)施方案。租賃方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、實(shí)物現(xiàn)狀、資產(chǎn)明細(xì)清單、出租原因、擬出租用途、出租期限、租金收繳辦法、租金的管理辦法、承租條件、招租底價(jià)及確定依據(jù)、招租方式、損壞財(cái)物的賠償條款等。承包方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擬發(fā)包業(yè)務(wù)的情況、發(fā)包原因、承包期限、承包條件、承包底價(jià)及確定依據(jù)、承包金收取方式、承包金的管理辦法、發(fā)包方式、損壞財(cái)物的賠償條款等內(nèi)容。 2.履行內(nèi)部決策程序。企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包實(shí)施方案應(yīng)書面提交本企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)（董事會(huì)）或相應(yīng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)研究決定，并作為企務(wù)公開的重要內(nèi)容向本單位職工公示，充分聽取職工意見。其中，對外租賃或承包的資產(chǎn)屬企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的資產(chǎn)，且資產(chǎn)帳面原值（一次及累計(jì)對外租賃和承包）占主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的總資產(chǎn)帳面原值50%以上的，實(shí)施方案應(yīng)提交職工代表大會(huì)審議通過。 3.企業(yè)資產(chǎn)對外租賃和承包應(yīng)嚴(yán)格履行下列審批或備案程序。 ⑴企業(yè)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值高于500萬元（含500萬元），或一次及累計(jì)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值高于企業(yè)總資產(chǎn)帳面原值50%（含50%）的，其資產(chǎn)對外租賃和承包實(shí)施方案應(yīng)由所出資企業(yè)審核后報(bào)市國資委批準(zhǔn)。 ⑵企業(yè)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值100萬元（含100萬元）～500萬元的，或一次及累計(jì)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值占企業(yè)總資產(chǎn)帳面原值20%（含20%）～50%的，其資產(chǎn)對外租賃和承包實(shí)施方案應(yīng)由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，并報(bào)市國資委備案。資產(chǎn)租賃和承包實(shí)施方案等相關(guān)備案材料送達(dá)市國資委，并由市國資委審核無異議后方可組織實(shí)施。 ⑶企業(yè)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值50萬元（含50萬元）～100萬元的，或一次及累計(jì)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值占企業(yè)總資產(chǎn)帳面原值10%（含10%）～20%的，其資產(chǎn)對外租賃和承包實(shí)施方案由所出資企業(yè)直接批準(zhǔn)，批準(zhǔn)文件應(yīng)同時(shí)抄送市國資委。 ⑷企業(yè)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值不足50萬元，或一次及累計(jì)對外租賃和承包的資產(chǎn)帳面原值占企業(yè)總資產(chǎn)帳面原值不足10%的，由所出資企業(yè)直接批準(zhǔn)。 第五條 企業(yè)資產(chǎn)對外租賃和承包應(yīng)報(bào)市國資委批準(zhǔn)的，須提供如下材料： （一）資產(chǎn)對外租賃或承包的請示報(bào)告; （二）資產(chǎn)對外租賃和承包實(shí)施方案； （三）公司董事會(huì)（或總經(jīng)理辦公會(huì)議）決議； （四）所出資企業(yè)的審核意見； （五）需提交職代會(huì)審議的，應(yīng)提供職代會(huì)決議； （六）對外租賃或承包的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件； （七）企業(yè)最近一個(gè)年度及上月會(huì)計(jì)報(bào)表；需進(jìn)行評估的對外租賃及承包的資產(chǎn)，應(yīng)提供相應(yīng)資產(chǎn)評估報(bào)告書和資產(chǎn)評估備案表。 第六條 企業(yè)資產(chǎn)對外租賃和承包應(yīng)報(bào)市國資委備案的，須提供如下材料： （一）關(guān)于資產(chǎn)對外租賃或承包的備案報(bào)告; （二）資產(chǎn)對外租賃和承包實(shí)施方案； （三）公司董事會(huì)（或總經(jīng)理辦公會(huì)議）決議； （四）所出資企業(yè)的批準(zhǔn)文件； （五）對外租賃或承包的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件； （六）企業(yè)最近一個(gè)年度及上月會(huì)計(jì)報(bào)表；需進(jìn)行評估的對外租賃及承包的資產(chǎn)，應(yīng)提供相應(yīng)資產(chǎn)評估報(bào)告書和資產(chǎn)評估備案表。 第七條 租賃和承包底價(jià)的確定。原則上，房地產(chǎn)等具有較活躍市場的資產(chǎn)租賃或承包可不進(jìn)行資產(chǎn)評估，但企業(yè)重大資產(chǎn)的租賃和承包應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評估，并按評估結(jié)果確定租賃或承包的底價(jià)。 1.對外租賃或承包的資產(chǎn)屬企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的資產(chǎn)，且資產(chǎn)帳面原值（一次及累計(jì)對外租賃和承包）占主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的總資產(chǎn)帳面原值50%以上的，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按評估結(jié)果確定租賃或承包的底價(jià)； 2.除上述資產(chǎn)外，資產(chǎn)租賃或承包底價(jià)由相應(yīng)的國資委出資企業(yè)在對市場充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取市場比較方式確定。其中，租賃的招租底價(jià)應(yīng)主要根據(jù)市場價(jià)格、供需情況、資產(chǎn)的實(shí)際狀況、資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償?shù)纫蛩鼐C合確定。土地使用權(quán)、房屋建筑物以周邊相同地段，類似功能、用途參照物的市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)。 第八條 租賃和承包期限。企業(yè)資產(chǎn)出租或承包期限一般為3至5年（含續(xù)簽期），屬特殊情況的由市國資委另行研究確定。 第九條 加強(qiáng)對資產(chǎn)租賃和承包的管理。明確具體負(fù)責(zé)租賃和承包管理工作的部門，加強(qiáng)對租金和承包金的財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督，建立資產(chǎn)檔案以及租賃和承包業(yè)務(wù)檔案，對于租賃和承包業(yè)務(wù)量大的單位，要逐步實(shí)現(xiàn)對租賃和承包業(yè)務(wù)的信息化管理。 1.完善盡職調(diào)查制度。企業(yè)應(yīng)安排專人配合所有意向承租（包）方的盡職調(diào)查，客觀、公正、對等地向所有意向承租（包）方介紹標(biāo)的物的情況。不得采取隱瞞、欺騙或其他不正當(dāng)手段影響意向承租（包）方的選擇或合同簽訂，也不得和某一意向承租（承包）方串通并為其提供特殊便利。 2.加強(qiáng)信息披露。企業(yè)應(yīng)通過《閩北日報(bào)》、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站及信息公開欄、擬出租（或發(fā)包）物業(yè)現(xiàn)場對外公開披露租賃（或承包）信息。還可通過所出資企業(yè)網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息，并盡可能在報(bào)刊雜志等媒體發(fā)布信息。信息披露時(shí)間原則上不應(yīng)少于10個(gè)工作日，其中，對外租賃或承包的資產(chǎn)屬企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的資產(chǎn)，且資產(chǎn)帳面原值（一次及累計(jì)對外租賃和承包）占主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的總資產(chǎn)帳面原值50%以上的，信息披露時(shí)間原則上不應(yīng)少于20個(gè)工作日。 3.規(guī)范租賃和承包合同文本管理。企業(yè)應(yīng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，與承租（包）方簽訂規(guī)范的租賃（承包）合同。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)保存一份所簽合同文本。 ⑴租賃（承包）合同中不得有顯失公平的條款，主要內(nèi)容應(yīng)包括：資產(chǎn)狀況，承租（包）用途，承租（包）期限，租金（承包金）標(biāo)準(zhǔn)、收取時(shí)間與方式，雙方權(quán)利與義務(wù)，合同變更、續(xù)簽、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責(zé)任條款等，并特別載明合同終止情形及免責(zé)條款，如承租（包）人擅自改變承租（包）用途，以及市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲(chǔ)和企業(yè)改制、和不可抗力影響等情形出現(xiàn)，出租（發(fā)包）方有權(quán)提前終止合同。 ⑵如承租（包）方需要對其承租（包）項(xiàng)目中的房產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模裝修、改造，應(yīng)當(dāng)事先與出租（發(fā)包）方協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時(shí)的處置方式。 ⑶承租（包）方不履行或者不完全履行資產(chǎn)租賃（承包）合同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定，及時(shí)采取應(yīng)對措施，保護(hù)國有權(quán)益不受侵害。 ⑷出租或承包期滿后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定重新招租（發(fā)包）。原承租人可在合同中約定享有優(yōu)先權(quán)。 ⑸資產(chǎn)出租和承包附帶為承租（包）人提供水、電、氣及供暖等關(guān)聯(lián)服務(wù)的，出租（發(fā)包）方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和消耗數(shù)量足額收費(fèi)，不得無償或者低價(jià)提供。 第十條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)做好服務(wù)工作，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)要積極配合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作，自覺接受產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對所提交資料的審查。 第十一條 加強(qiáng)對資產(chǎn)租賃和承包的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按出資關(guān)系，對資產(chǎn)租賃和承包行為承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。出租方或發(fā)包方企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位租賃和承包行為的第一責(zé)任人。市國資委監(jiān)察室或所出資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)應(yīng)對租賃和承包工作進(jìn)行全程監(jiān)督，并對租賃和承包情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。 企業(yè)在租賃和承包過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)損失的，按管理權(quán)限，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)成其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十二條 各所出資企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見，建立健全企業(yè)的租賃和承包管理制度并報(bào)國資委備案。同時(shí)抓緊組織對以往發(fā)生的租賃和承包經(jīng)營行為進(jìn)行清理，對不規(guī)范的行為必須采取措施加以糾正。 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原南國資〔2015〕15號同時(shí)廢止。本辦法發(fā)布前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 第十四條 根據(jù)南平市人民政府《關(guān)于市屬企（事）業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作若干問題的通知》（南政〔2005〕綜160號）規(guī)定，市直相關(guān)部門可參照本辦法執(zhí)行。 第十五條 本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。 
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